Snížení energetické náročnosti budov je klíčovým tématem, které se často pojí se zateplením obálky, výměnou otvorových konstrukcí a instalací efektivnějších technologií. Nicméně, komplexní projekt renovace budovy zahrnuje širší spektrum opatření, včetně energetické efektivity, hospodaření s vodou, využití chytrých technologií, kvality vnitřního prostředí, architektonického ztvárnění a ekonomických kritérií. Při renovacích je zásadní postupovat komplexně a současně, neboť postupné renovace přinášejí pouze 30-35% úsporu, zatímco komplexní renovace mohou dosáhnout až 70% úspor. Další významné úspory lze realizovat prostřednictvím úprav v užívání budovy, což vyžaduje regulaci chování spotřebitelů, neboť až 50 % spotřeby energií a vody závisí na chování uživatelů. Zadavatel by neměl zapomínat ani na okolí budovy a řešit oba aspekty souběžně.
Příklady energeticky úsporných opatření
Mezi příklady energeticky úsporných opatření patří:
- Stavební opatření: zateplení obálky budovy, ošetření detailů a ověření blower-door testem.
- Technologická opatření: rekonstrukce kotelny, výměna zdroje tepla, instalace vzduchotechniky s rekuperací, zavedení měření a regulace, omezení cirkulace teplé vody (TV), regulace infračerveného záření (IRC), modernizace osvětlení.
- Využití alternativních zdrojů: dálkové centrální zásobování teplem (CZT), tepelná čerpadla, fototermické systémy (FTS), fotovoltaické systémy (FVE).
- Hospodaření s vodou: instalace spořičů, využití dešťové či šedé vody.
- Ochrana proti přehřívání: venkovní stínění, zelené střechy.
- Organizační opatření: zavedení energetického managementu.
Metoda Design & Build a Performance Design & Build
Zadavatelé mají příležitost při zadávání veřejných zakázek využít metodu Design & Build (DB), při které zhotovitel zajišťuje, provádí a odpovídá za projektovou část i provedení stavby. Odpovědnost za výsledek, tedy dodržení všech požadavků na výkon a funkci, nese zhotovitel. U metody Performance Design & Build (PDB) se navíc přidává garance za slíbené cílené parametry ověřované v provozu. Tyto metody umožňují nadefinovat budoucí provozní parametry budovy, jako jsou spotřeba energie, vody, kvalita vnitřního prostředí atd. Asociace poskytovatelů energetických služeb připravila Návod možného postupu pro zadavatele při realizaci projektů metodou DB (& Operate) se zaměřením na minimalizaci celkových nákladů životního cyklu. Tato metoda je vhodná pro novostavby i komplexní rekonstrukce budov úřadů, nemocnic, škol, sportovních či kulturních objektů.
Kvalitní zadání si pravděpodobně vyžádá pomoc externích poradců, aby zadavatel zajistil nejen kvalitu projektu DB, ale i nastavení smluvních podmínek, efektivní výběr vhodného dodavatele a především správné nastavení parametrů pro výkon a funkci. Metodika dále poskytuje přesný návod krok za krokem, jak nastavit hodnotící kritéria pro výběr dodavatele s nejlepším poměrem ekonomické výhodnosti a kvality, včetně vzorových příkladů hodnocení.
Příklady realizací metodou Design & Build
Příklad Jihomoravského kraje, Dětská léčebna se speleoterapií v Ostrově u Macochy: Předmětem veřejné zakázky bylo zpracování kompletní projektové dokumentace, výstavba a poskytování služeb energetického managementu budovy během prvních 3 let provozu metodou dodávky Design&Build.
Příklad Thomayerovy nemocnice: Předmětem veřejné zakázky byly projektové, stavební a technologické práce zaměřené na snížení energetické náročnosti objektů nemocnice, vedoucí k finanční úspoře nákladů na provoz. Jednalo se o nadlimitní veřejnou zakázku zadávanou formou jednacího řízení s uveřejněním metodou Design & Build.
Příklad města Praha 14, Revitalizace budov ÚMČ Praha 14: Předmětem veřejné zakázky bylo provedení stavebních prací spočívajících v rekonstrukci stávajících objektů a související projektová činnost metodou Design & Build. Výsledkem byla modernizace systému HVAC (heating, ventilation and air conditioning), systému chlazení a aplikace nového účinného systému chlazení VRV/VRF s funkcí tepelného čerpadla.
Energetické služby se zaručeným výsledkem (EPC)
Pokud se zadavatel rozhodne nevyužít metodu DB/PDB a přímo nadefinuje energeticky úsporná opatření s konzultantem, doporučuje se zaměřit na kvalitní dohled nad provedením stavby a zajištění kontroly kvality provedení testem průvzdušnosti obálky budovy (blower-door test) podle normy ČSN EN ISO 9972.
EPC (Energy Performance Contracting) je komplexní služba zahrnující návrh, projekt a provedení energeticky úsporných investičních opatření. Vybraný poskytovatel energetických služeb (ESCO) přebírá smluvní záruku za dosažení úspor. Investiční náklady hradí dodavatel a jsou spláceny z dosažených úspor. V případě nedosažení úspor má dodavatel povinnost vzniklý rozdíl uhradit. To motivuje dodavatele k reálnému návrhu, průběžnému sledování provozu budov a motivuje i zadavatele k dosažení úspor. EPC projekt je vhodný pro budovy s vysokou spotřebou energie a horší energetickou účinností. Výhodou je, že jeden dodavatel zajistí projektovou dokumentaci, navrhne opatření, poskytne financování, zajistí dlouhodobý energetický management a garanci úspor. I v tomto případě je důležitá odborná pomoc konzultanta při přípravě zadávacího řízení, jednání s uchazeči a uzavírání smlouvy.
Celkově proces přípravy a zadávací řízení průměrně trvá 1-2 roky, realizace úsporných opatření 3-12 měsíců a období garance úspor je obvykle 8-12 let. Vzory smluv lze nalézt na webových stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu a Asociace poskytovatelů energetických služeb, která rovněž připravila příručku pro veřejné zadavatele.
Příklad MČ Praha 7, Poskytování energetických služeb metodou EPC: Předmětem zakázky bylo poskytování energetických služeb se zaručeným výsledkem metodou EPC ve vybraných budovách MČ Praha 7. Poskytovatel zajišťoval návrh, přípravu, realizaci, financování a vyhodnocování úsporných opatření, přičemž ke splácení nákladů byly maximálně využity generované úspory. Přínosy byly garantovány po dobu 12 let.
Využití obnovitelných zdrojů energie
Při zvažování výměny nebo instalace nového zdroje tepla či chladu, nebo pro výrobu elektrické energie, je možné volit z řady šetrných řešení. Vždy je třeba vyvážit úsporu energie přiměřenými investičními náklady a najít optimální řešení pro konkrétní budovy. Nízká spotřeba energie a efektivní regulace technických systémů podporují využití obnovitelných zdrojů.
Lze využít vysoce efektivní zdroje využívající obnovitelné zdroje nebo energii prostředí, např. solární termické kolektory, fotovoltaické panely, tepelná čerpadla, kotle na biomasu, a to i v kombinaci, aby se co nejvíce využila obnovitelná energie. Není-li možné využít obnovitelné zdroje, lze zvážit instalaci alternativních systémů.
Fotovoltaické systémy (FVE)
Fotovoltaické systémy umožňují výrobu elektrické energie z obnovitelného zdroje a lze je využívat na různých objektech. Důležitým krokem je statický posudek. Zadavatel má možnost si jej vypracovat samostatně, nebo může využít zadání instalace FVE včetně posouzení statiky jedním dodavatelem.
Příklady technických parametrů FVE:
- Instalace na místech, kde to umožňuje statický posudek.
- Zajištění všech formálních náležitostí potřebných k instalaci, spuštění a připojení FVE do distribuční sítě s dodržením legislativy.
- Montáž a instalace, včetně všech potřebných prací a jejich uvedení do původního stavu.
- Položení elektrické kabeláže, případně instalace rozvaděčů.
- Zkušební provoz, odevzdání plně funkčního díla včetně všech povolení na provoz a užívání.
- Záruka na výkon panelů minimálně 10 let, pokles roční produkce nesmí být větší než 10 % během 10 let. V prvním roce výroba nesmí být menší než 99% tisícinásobek instalovaného výkonu.
- Možnost napojení akumulátoru pro krátkodobé uskladnění přebytků elektřiny.
- Možnost navýšení kapacity.
Způsob hodnocení lze nastavit na stanovení nominálního výkonu a při dodržení podmínek nejnižší ceny, nebo zadavatel stanoví cenu a soutěží se maximální výkon (např. nejnižší hodnota poměru cena vs. výkon).
Příklad města Žďár nad Sázavou, FVS ŽĎÁR NAD SÁZAVOU: Předmětem veřejné zakázky byla instalace FVS o výkonu 33,275 kWp bez akumulace, která přinesla garantovanou roční úsporu elektrické energie ve výši 32,60 MWh/rok, tj. minimálně 117,36 GJ/rok. FVS primárně slouží k pokrytí spotřeby v objektu zadavatele, případné přebytky jsou dodávány do sítě.
Příklad Magistrátu hlavního města Prahy, Instalace fotovoltaických systémů na bytové domy: Realizace pilotního projektu instalace FVS na bytové domy hl. m. Prahy metodou Design & Build s cílem otestovat koncept společných výroben elektřiny tzv. komunitní energetiky.
Solární termické systémy
Solární termické systémy slouží k výrobě tepelné energie, používají se k ohřevu vody a k vytápění. Lze je využít především u budov s vyššími nároky na ohřev vody (např. s bazénem), v administrativních budovách se spotřebovává teplá voda minimálně.
Tepelná čerpadla
Tepelná čerpadla odebírají teplo z jiného zdroje (voda, vzduch, zem, vzduchotechnika) a toto teplo je následně využíváno k vyhřívání budov či k přípravě teplé užitkové vody. Důležité je zvolit obnovitelný zdroj energie k výrobě elektřiny potřebné pro fungování tepelného čerpadla. Pro větší objekty je vhodné propojení s fotovoltaickým systémem.
Příklad města Helsinky (Finsko): Budovy jsou vybaveny solárním systémem a doporučuje se využívání dalších obnovitelných zdrojů (geotermální a/nebo solární ohřev a/nebo rekuperace tepla z odpadních vod). Centrální větrací systém s přívodem a odvodem vzduchu je vybaven funkcí rekuperace tepla. Systém řízení vytápění zohledňuje venkovní teplotu a předpověď počasí.
Příklad obce Sulejów (Polsko): Splnění normy pasivní budovy s vysokou tepelnou izolací a těsností, využití technologie tepelného čerpadla umožňujícího získávat teplo z použité horké vody ze sprch a proplachovací vody z bazénu.
Energetický management a chytré technologie
Pokud zadavatel neměří, nemá o fungování budovy přehled a nemůže ji ani efektivně řídit. Energetický management (ENMS) je základem provozu jakékoliv budovy. Způsob měření a vizualizace spotřeby lze osazovat i v pozdějších fázích přípravy stavebních projektů, popřípadě i do fungujících budov.
Příklad Masarykovy univerzity: Náhrada stávajícího řídícího systému měření a regulace (MaR) a jeho plná integrace do systému Building Management System (BMS) Masarykovy univerzity, včetně archivace veškerých měřených dat, sledování, řízení a ovládání jednotlivých technologií, dále rekonstrukce elektrické požární signalizace a nouzového osvětlení. BMS MU zajišťuje komunikaci se systémem v reálném čase, zobrazuje aktuální provozní data z budovy, umožňuje předávání povelů, aktivně upozorňuje na výskyt definovaných událostí (poruchy, překročení prahových hodnot) a ukládá data do společné archivní databáze.
Komfortní vnitřní prostředí a chování uživatelů
Z pohledu komfortní teploty v každém ročním období pro uživatele a energetické efektivity by měl mít přednost pasivní systém chlazení (noční chlazení, komínový efekt v kombinaci s efektivním stínicím zařízením) před aktivními chladícími systémy (plošné chladící systémy, klimatizace). Uživatelé mají významný vliv na energetickou potřebu budovy. Cílem je poskytnout hlavní uživatelské skupině informace, které vysvětlí, jak má být budova energeticky efektivně provozována bez ztráty pohodlí. Uživatelské informace mají být dostupné v uživatelské příručce.
Komunitní energetika a decentralizace
Vytvoření komunitního energetického společenství přináší mnoho výhod z globálního i lokálního pohledu. Jde o propojení místních stakeholderů (obyvatelé, zadavatelé a místní firmy) s cílem vyrábět elektřinu a teplo z obnovitelných zdrojů energie a jejich spotřebu v daném místě. Obec či město se tak decentralizuje, stává se soběstačným a snižuje tak výši poplatků. Tímto přístupem zadavatel (resp. společenství) přispívá k bezuhlíkové ekonomice a zvyšování podílu obnovitelných zdrojů. Mimo to může zadavatel, resp. společenství, vyrobené přebytky ukládat do baterií nebo je prodávat a zisk použít pro udržování zařízení a zbytek na rozvoj komunity.
Podpora a dotační programy
Mezi dotovaná energeticky úsporná opatření pro domácnosti patří zejména zateplení obálky budovy, výměna oken, instalace fotovoltaických a fototermických systémů a dalších moderních zdrojů vytápění, tedy například tepelných čerpadel. Program Nová zelená úsporám je zaměřen na podporu snižování energetické náročnosti rodinných a bytových domů.
Mezi podporovaná opatření patří:
- Výstavba či nákup nového rodinného domu s velmi nízkou energetickou náročností.
- Environmentálně šetrné způsoby vytápění, tepelná čerpadla, příprava teplé vody.
- Zpětné získávání tepla z odpadní vody a instalace obnovitelných zdrojů energie a systémů řízeného větrání s rekuperací.
- Efektivní zachytávání a využití dešťové a odpadní vody, výstavba zelených střech a instalace stínicí techniky.
- Výměna zdrojů využívaných jako hlavní zdroj tepla za kotel či kamna na biomasu nebo tepelné čerpadlo, napojení na dálkové vytápění.
Úspěšní žadatelé o dotaci na komplexní i dílčí zateplení mají navíc možnost čerpat zvýhodněný úvěr ze stavebních spořitelen až do dvojnásobku získané dotace. V rámci programu Nová zelená úsporám Light je možné získat zvýhodněné dotace pro seniory a domácnosti s nižšími příjmy.
Mezi dotovaná energeticky úsporná opatření pro podniky patří zejména investice do zařízení využívajících energii z obnovitelných zdrojů, zateplení budov a výměnu systémů vytápění a klimatizace, osvětlení nebo například modernizaci výrobních technologií.
Operační program Technologie a aplikace pro konkurenceschopnost (OPTAK) cílí na podporu opatření přispívajících ke snížení energetické náročnosti podnikatelského sektoru. Modernizační fond slouží pro modernizaci energetického odvětví, zejména pro projekty přispívající k výstavbě nových obnovitelných zdrojů energie, dekarbonizaci teplárenství, zvyšování energetické účinnosti a dekarbonizaci průmyslu, dopravy, energetickým úsporám v budovách a veřejnému osvětlení a rozvoji komunitní energetiky.
Operační program Spravedlivá transformace primárně cílí na zmírnění socioekonomických dopadů zelené transformace v rámci Karlovarského, Moravskoslezského a Ústeckého kraje. Prostředky programu lze čerpat i pro účely energetické účinnosti.
Mezi dotovaná energeticky úsporná opatření pro veřejný sektor patří zejména výměna zdroje vytápění, chlazení a přípravy teplé vody, zateplení obálky budov, využívání odpadního tepla a sluneční energie, výstavba zelených střech, instalace zařízení na shromažďování dešťové vody, rekonstrukce a inovace soustav veřejného osvětlení, včetně přípravy kabeláže pro udržitelnou mobilitu nebo například nákup elektromobilů.
Integrovaný regionální operační program 2021-2027 cílí na investiční podporu pořízení dopravních prostředků veřejné dopravy na alternativní pohon. Modernizační fond podporuje zlepšení energetické účinnosti ve veřejných budovách a infrastruktuře, modernizace soustav veřejného osvětlení, realizace systémů nuceného větrání s rekuperací odpadního tepla, a také realizace dobíjecí stanice pro vozidla na elektropohon. Dále podporují rozvoj komunální energetiky.
Ministerstvo životního prostředí nabídne v nových výzvách z Operačního programu Spravedlivá transformace 950 milionů korun na úspory energií ve veřejných budovách v Ústeckém, Karlovarském a Moravskoslezském kraji. Tyto prostředky jsou určeny na komplexní zateplení, výměnu zdroje vytápění, modernizaci vnitřního osvětlení nebo instalaci fotovoltaiky. Podpora míří cíleně do uhelných regionů.
V nově vyhlášených výzvách kladou důraz na to, aby rekonstrukce veřejných budov byly komplexní a nezaměřovaly se jen na úspory energií, ale také podpořily využití energie z obnovitelných zdrojů, zlepšily kvalitu vnitřního prostředí a pomohly budovám lépe se přizpůsobit na změnu klimatu. Umožní tak školám, nemocnicím, úřadům a dalším veřejným budovám získat finanční prostředky na zateplení budov, modernizaci vytápění, řešení vnitřního osvětlení, instalaci fotovoltaických či termických solárních systémů, nebo třeba zachytávání, úpravu a rozvod srážkových či šedých vod.
Na energetické úspory škol, nemocnic, sportovních a kulturních zařízení, úřadů, hasičských zbrojnic, domů s pečovatelskou službou a dalších budov sloužících veřejnosti je vyhrazeno celkem 625 milionů korun. Dotace jsou určeny obcím, krajům, státním příspěvkovým organizacím, vysokým školám a dalším veřejným institucím. Peníze mohou využít na zateplení fasády, výměnu oken, instalaci fotovoltaiky, rekuperaci tepla či výměnu zdroje vytápění. Ve vnitřních prostorách lze modernizovat osvětlení, zlepšit akustiku, lépe regulovat větrání či zabránit letnímu přehřívání pomocí stínicích prvků. V neposlední řadě je možné z dotace financovat i zavedení systému energetického managementu.
Míra dotace se vypočítá z tzv. jednotkových nákladů, jejichž výše závisí na rozsahu renovace budovy. Čím vyšší bude výsledná energetická úspora, tím vyšší bude dotace. Zásadní bude množství ušetřené primární energie z neobnovitelných zdrojů, kde musí být úspora alespoň 30 %. Podpora se nevztahuje na novostavby.
Podporovaná opatření ve školách, školkách nebo nemocnicích se netýkají jen výroby zelené energie například ze solárních panelů nebo zateplení budov. Dalším důležitým krokem je myšlenka na úsporu energií při vlastním provozu energeticky náročných technologií, například při vaření či praní. Resort nabídne krajům dalších 325 milionů na modernizaci technologií ve školních jídelnách nebo prádelnách v nemocnicích a dalších zdravotnických, školských či sociálních zařízeních.
Výše podpory může dosáhnout až 50 % z celkových způsobilých výdajů. Projekt musí počítat se zavedením energetického managementu, instalované spotřebiče musí splňovat nejvyšší dostupnou energetickou třídu a opět je nutné splnit minimálně 30% úsporu energie za celý řešený provoz.
Resort podporuje úsporná opatření a renovace u veřejných budov z různých dotačních programů dlouhodobě, a to především z Operačního programu Životní prostředí, Modernizačního fondu a Národního plánu obnovy. Od roku 2021 investovalo Ministerstvo životního prostředí z těchto zdrojů na renovace a energetické úspory u veřejných budov více než 23 miliard korun.
Žádosti o dotace budou moci žadatelé ze všech tří dotčených krajů podávat od 14. srpna 2025 prostřednictvím portálu IS KP21+. Dotační výzvy se uzavřou 6. ledna 2026, vyjma Ústeckého kraje, kde příjem žádostí potrvá až do 30. června 2026.